关于进一步规范重大事项决策行为的实施意见
发布时间:2016-12-21 浏览次数:

 

院党发〔201648

 

关于进一步规范重大事项决策

行为的实施意见

 

各党总支、直属支部,各部门:

为深入贯彻落实《中共安徽省委关于进一步规范各级党委重大事项决策行为的意见》(皖发[2016]27号)、《安徽省教育厅关于进一步规范教育重大事项决策行为的实施意见》(皖教办〔201520号)和《铜陵学院章程》等文件精神,严格规范权力运行,着力提升决策的科学化、民主化、法治化水平,经党委会议研究,现就进一步规范我校重大事项决策行为,提出如下实施意见:

一、严格依法依规履行职责

1.增强依法治校意识。完善学法用法制度,充分发挥中心组学习的示范作用,以多种形式促进干部职工特别是领导干部掌握履职尽责所必备的法律、法规和政策,按照法定权限、程序行使权力。领导干部要主动适应新形势新要求,积极带头尊法学法守法用法。牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念,自觉做到办事依法依规、决策用法用规、解决问题靠法靠规,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,确保在法治轨道上推进学校工作。

2.健全权力行使制度。按照法律、法规和政策,重点加强教学管理、招生就业、财务管理、项目资金、招标采购、干部人事等方面制度建设,建立健全完备、科学、有效的权力行使制度体系,用制度管权管事管人。坚持问题导向,推进制度“立、改、废、释”工作,扎紧制度的“笼子”,形成上下贯通、紧密衔接的制度体系,实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。

3.强化制度刚性约束。严格执行法律法规制度和《中共铜陵学院委员会议事规则》《铜陵学院校长办公会议事规则》《中共铜陵学院委员会关于执行“三重一大”制度的暂行规定》,不打折扣,不按需取舍、不搞变通。把制度执行情况和法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,纳入考核指标体系。把遵纪守法作为衡量干部德才素质的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部职工的重要内容。严禁以任何理由、任何借口规避制度约束,绕开制度规定,随意处置公共资源、公共资产、公共资金。严禁利用职务便利,采取指令、授意、暗示等方式,干预和插手设备和服务采购、基建维修、后勤服务等市场经济活动以及职工录用、干部任免、招生、专业技术职务评聘、科研项目评审等工作,谋取私利。严禁违法执法,干预执法,随意作为,搞执法执纪腐败。

4.加强领导指导。进一步加强和改善党委领导下的校长负责制,完善治理结构,推进现代大学制度建设。按照“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”的原则,制定具体措施,严格执行规范重大事项决策行为的各项规定。按照依法治校的总体部署,积极推进二级管理机制,依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权,健全决策机构的职权和议事规则,进一步规范校内各单位重大事项决策行为,全面推进依法治校。

二、坚持重大事项集体决策

5.明确集体决策事项。凡涉及“三重一大”事项,必须坚持集体决策,并按照《中共铜陵学院委员会关于执行“三重一大”制度的暂行规定》执行。

6.完善集体决策程序。坚持把调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大事项决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

——启动程序。凡是纳入集体决策的事项,由主要领导同志直接决定启动决策程序;或由分管领导同志提出建议,报请主要领导同志同意后启动决策程序;或由有关部门(院部)提出初步建议,经分管领导同志审核并报请主要领导同志同意后启动决策程序。

——拟制方案。分管领导同志和承办部门要深入调查研究,拟制决策方案,采取座谈会、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取师生群众意见,并按要求组织专家论证,进行风险评估,还可根据需要听取民主党派、社会团体、师生代表等方面意见。凡是师生群众反映强烈、反对意见多或存在重大决策风险的,暂缓决策。拟制方案时,不得采集失真或过时的信息,不得遗漏必需的信息,不得隐瞒歪曲真实情况,不得违反保密纪律。

——合法性审查。所有重大事项决策方案都要由牵头责任部门负责组织召开有关议事协调机构会议进行合法性审查,必要时听取学校法律顾问的意见。合法性审查应当在方案拟制完成后进行,重点审查决策权限是否合法、决策程序是否合法、决策内容是否合法。仍在调查研究、听取意见、风险评估、专家论证等过程中的,或有关部门和有关方面尚未形成一致意见的暂不予审查。合法性审查工作结束后,应当出具合法性审查书面意见。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议研究。

——集体讨论。决策方案由党委会、校长办公会集体讨论,具体按照《中共铜陵学院委员会议事规则》或《铜陵学院校长办公会议事规则》相关规定执行。在作出重大决策前,应当按要求提前报告省委教育工委、省教育厅等上级领导机关的,应当报告而未报告的,不得作出决策。

7.发扬集体决策民主。集体决策坚持民主集中制原则。集体讨论重大事项时,应当一事一议,首先听取牵头责任部门汇报和相关人员补充意见,与会人员应当充分发表意见,对决策方案明确表态,主要领导同志或主持会议的其他领导同志应当末位发表意见,不得在其他与会人员表态前发表倾向性意见。主要领导同志或主持会议的其他领导同志拟作出的决定与多数人意见不一致的,应当说明理由,意见分歧仍较大的,除紧急事项外,暂缓作出决定。

8.严格决策执行落实。重大事项决策一经作出,党委领导班子成员按照分工狠抓落实,各部门和全体师生员工必须认真贯彻执行,坚决杜绝选择性落实、象征性执行。参与决策的个人对集体决策有不同意见,可以保留或向上级反映,但在没有作出新的决策前,不得擅自变更或拒绝执行。分管领导同志和牵头责任部门要制定实施方案和具体措施,落实工作责任,细化分解任务,明确完成时限,严格督促检查,解决有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责等问题;并通过督促指导、抽样调查、检查考核、绩效评价等方式,探索引入第三方评价,全面评估决策执行效果。办公室要做好决策执行落实的协调督促工作。因情况发生重大变化需要调整决策的,应当及时按决策程序集体研究决定。

三、确保权力运行公开透明

9.落实公开制度。强化公开意识,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进学校重大事项决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善工作机制,加强新闻发布、政策解读、舆情收集研判回应、沟通协调等工作,主动回应关切,提升公开效果,让师生群众看得到、听得懂、能监督,增强公信力。通过落实公开制度,确保权力在阳光下运行,养成在“放大镜”“聚光灯”下行使权力、开展决策的习惯,确保公权公用、阳光操作、规范运行、严格监督。

10.突出公开重点。围绕重点领域和关键环节,全面推进信息公开。除涉密事项外,全校重大事项的决策应当作为信息公开的重要内容,以适当形式公开决策的依据、结果和执行情况,并通过公开方式作出详细解读。按照《铜陵学院信息公开工作实施方案》等要求,深化全校重点领域信息公开。

11.拓展公开渠道。充分运用校园网、校报、广播站、学校信息公开平台等窗口和社会主流媒体等渠道和载体,公开包括学校重大事项决策的各类信息。加快电子政务平台建设,逐步将重大专项资金管理使用、重大项目安排等廉政风险点纳入电子监察系统,努力使权力运行全程可视、可控、可查、可纠。

四、实行决策事项终身负责

12.明确责任主体。坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责,明确责任主体,细化责任事项。根据各自在决策中的地位和作用,落实具体责任。对决策和决策的执行,主要领导同志和分管领导同志承担主要领导责任,其他参与决策的领导同志承担重要领导责任,具体工作人员承担直接责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。决策牵头责任部门和相关人员要对决策依据的真实性、决策建议的合法性负责。

13.健全终身负责制。坚持权责统一,强化责任担当,切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。主要领导同志、分管领导同志、具体工作人员,都要对参与的决策事项承担相应责任,不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制和责任追溯制。

14. 完善监督制度。自觉接受省委、省政府、省委教育工委、省教育厅的领导;自觉接受广大师生员工监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,虚心听取意见和建议。依照有关法律的规定尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,按照规定时限和要求认真整改并向省委、省政府、省委教育工委、省教育厅报告。自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进学校工作。加强和改进内部审计工作,充分发挥监督作用。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,建立健全惩治和预防腐败体系和廉政风险防控长效机制。校纪检监察机构全程参与决策过程,监督决策执行,从源头上防治腐败。

15.严格责任追究。加大责任追究力度,对承办失误、决策失误、执行失误造成严重不良影响、重大财产损失的,以及违纪违法行为,依照《中华人民共和国教育法》《中国共产党纪律处分条例》《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》严肃查处责任主体的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。对发生的严重违纪违法行为不制止、不查处的,按照“一案双查”的要求,在追究直接责任人的同时,追究相关领导的责任。

各级领导干部要进一步转变观念、统一思想,形成共识,将规范学校重大事项决策作为加强廉政风险防控、全面推进依法治校的重要举措,以高度的政治自觉和行动,结合实际切实贯彻执行。压实进一步规范学校重大事项决策行为的领导责任,学校党委、行政领导班子是贯彻落实的主体,主要负责同志是第一责任人,要切实履行好主体责任和第一责任人的职责,以上率下,带头执行,用责任到位促进工作到位。各部门和各级领导干部都要以强烈的责任担当,把依法依规、集体决策、公开透明、终身负责贯穿到履职尽责的全过程,始终在党和人民的监督下行使权力。

 

中共铜陵学院委员会

2016129