院党办〔2016〕26号
各党总支、直属党支部，各部门：
为全面加强从严管党治党，积极推进依法治校，提升学校法制化规范化管理水平，根据省委教育工委、省教育厅《关于进一步做好制度规范全覆盖工作的通知》(皖教工委〔2016〕19号)和《铜陵学院章程》（以下简称“《章程》”）等有关文件精神要求，现就进一步做好校内规章制度建设工作有关事项通知如下：
一、质量要求
1、突出前瞻性先进性，创新求实推进校内规章制度建设。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，坚持协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央、省委省政府、省委教育工委省教育厅及铜陵市重大决策部署，结合省委综合考核指标体系和我校实际，坚持围绕中心、服务大局，认真研究出台配套衔接制度，完善内部体制机制创新，积极服务和推进学校治理体系和治理能力现代化建设。
2、突出合法性合规性，依法依章推进规章制度“废改立”。上承宪法、法律和上级规章制度，下接《章程》和各部门工作职能职责，以贯彻实施新修订的《教育法》、《高等教育法》和《章程》为重要契机，对照《章程》，完善《章程》实施的配套机制，认真梳理、清查和审视已出台文件的时效性和合理性，完善现代大学制度体系建设，使《章程》的原则和内容落实到各项具体制度规定中。
3、突出全面性，积极推进制度规范全覆盖。要重点抓好两方面任务：一是坚持用制度管权管事管人，突出重点，完善细化，切实做好制度建设保障工作，做到工作推进到哪里，制度就覆盖到哪里；二是坚持问题导向，结合师生员工意见与建议，针对省委综合考核、省委专项巡视、省审计厅和教育厅审计等发现的问题和薄弱环节，注重从源头上找原因，从机制层面查找和分析深层次原因，从制度上抓整改，跟进抓好建章立制工作，建立长效机制，动态调整制度建设，做到上级部署到哪里，制度就跟进到哪里；做到工作延伸到哪里，制度就建立到哪里；问题出现在哪里，制度就管控到哪里，切实用制度完善管理、规范行为、强化监督和执纪问责。
4、突出规范性，积极推进规章制度建设规范化。规章制度，是对学校各部门、师生员工具有普遍约束力的规定、办法以及带有规范性内容的通知、意见等，其名称一般称“章程”“规定”“规则”“细则”“办法”“制度”“决定”“意见”“通知”等，其立项、起草、审查、决定、发布、备案、解释、修改、废止等诸环节，应当遵照《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，参照《规章制定程序条例》和《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》等规定，一般用条文形式表述，内容复杂的，可以分章节，内容应当明确、具体、凝练，具有指导性、针对性和可操作性，用语应当准确、简洁，选用名称要准确，形式要规范统一，使用文字和标点符号应当正确、规范。
二、组织领导
1、分工负责。根据《章程》和《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》基本精神，按照谁主管（分管）谁负责、谁职能谁负责的原则，分工合作有序组织开展全校规章制度建设工作。各部门按照制度建设时间和质量要求，在7月31日前，对全部规章制度进行清理和梳理，提出“废改立”计划，并填写《铜陵学院规章制度废、改、立情况一览表》报分管领导审核、送办公室备案后抓紧落实，交叉衔接或空白地带根据职责就近原则分别由相关职能部门负责；各部门在2016年10月31日前基本完成各自的“废改立”工作任务。
2、合法合规性审查。《章程》在学校规范性文件中具有最高效力，学校现行规范性文件均应按照《章程》规定进行完善、修订或者废止；需要制定的学校管理工作规章制度等规范性文件，均应符合《章程》精神，不得与《章程》相抵触。为此，各部门拟制的、经过前期论证基本成熟的全校性相关重要制度草案均需报《章程》管理部门进行合法性合规性审查，必要时，召开分析论证会或风险评估会，内部具体业务性管理制度，由各职能部门主要负责人审查，确保出台的规章制度合法合规实用和可操作。
3、批准实施。规章制度草案由学校党委会议或者校长办公会议研究决定后，由相应职能部门形成正式文件稿，办公室按照公文处理办法和党务、校务公开以及信息公开、保密管理等有关规定，以一定形式，在一定范围内予以印发施行。
三、贯彻落实
新制度制定后要严格按照制度规定认真贯彻落实。一方面，要健全制度的落实、监督与问责机制，按照谁的职能谁落实、谁主管谁监督的原则，各负其责地抓好制度的督促和落实，切实做到有令必行，令行禁止，着力提高制度执行力，确保制度落实到实处；另一方面，要把规章制度建设特别是制度执行绩效纳入综合考核体系和问责范畴，不断提升规章制度的刚性和普遍约束力。
特此通知。
中共铜陵学院委员会办公室
2016年7月20日
附件
铜陵学院规章制度废、改、立情况一览表
填报部门： 年 月 日
| 类别 | 序号 | 规章制度名称 | 完成时间 | 责任人 |
| 新建 | | | | |
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| 修改 | | | | |
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| 废止 | | | | |
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负责人（签字）： 分管领导（签字）：